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　　与2004年版美国国防部首次颁布的《国防战略报告》不同的是，其中只有一次明确提到中国，而2008年版美国国防部《国防战略报告》多达17次提到中国。在美国看来，中国的发展对其霸权是一种威胁，但美国对待这种威胁不是采取过去的遏制和对抗政策。美国很清楚，这样会把事情搞得更糟，不符合美国的利益。所以正如2008年版报告中所强调的那样，美国选择的是引导(shape)和防范(hedge)。

　　国防战略是位于国家安全战略之下、国家军事战略之上的美国战略体系的重要一环，主要是考虑采取多层主动防御手段营造尊重主权的有利条件和安全的国际秩序。今年7月31日，美国国防部公布了2008年《国防战略报告》，这份23页的文件分为四个主要部分，依次阐述了战略环境的变化、新的国防战略框架、国防部实现战略目标的能力与方法，以及对于主要风险的控制，解答了包括美国军方对华战略在内的诸多问题。

　　根据美国2008年《国防战略报告》，美军的当务之急是击败“基地组织”成员和其他极端分子。这份长达23页的《国防战略报告》说，在可预见的将来，打赢针对极端分子暴力活动的“持久战争”是美国的中心目标，而伊拉克和阿富汗则是这场战争的中心阵地。美国2008年《国防战略报告》认为，暴力极端主义思潮及其诞生的、“流氓国家”和新兴大国的崛起使美国面临严峻的战略环境，但“在可预见的未来，美国的中心目标是赢得针对暴力极端分子运动的战争，这是一场长期战争”。这意味着未来打击并取得反恐战争的胜利将是美军所面临的首要任务，因此做好“不规则战争”准备是美军所面临的当务之急。

　　这里所谓“不规则战争”是与常规战争相对而言的，指处于对抗状态的双方实力悬殊，处于弱势的一方无法使用常规手段来打击对方，只能使用偷袭、自杀性爆炸袭击、游击战等不规则的战争手段来取得某种不对称优势，以抵消对手的常规优势。作为指导美国军事与安全战略未来走向的纲领性文件，该战略延续了2002年和2006年的美国《国家安全战略》，以及2006年美国《四年评估报告》的战略思想，并继续把打赢反恐战作为美军的第一要务等。

　　基于美国迄今仍深陷阿富汗和伊拉克战争的泥潭，美国2008年《国防战略报告》对先发制人的反恐军事战略进行了调整。美军已在阿富汗战争中死亡560多人，在伊拉克战争中死亡4100多人，这两场战争已耗费美国8600亿美元。在阿富汗，虽然美军大幅增兵，但安全形势仍不断恶化。美国国防部最近的一份报告悲观地称，和“基地组织”的频繁袭击已使阿富汗处于“持久叛乱状态”，阿中央政府根本无力控制首都喀布尔之外的地区。在伊拉克，局势虽有缓和迹象，但潜在的危险依然存在。阿富汗和伊拉克的乱局，也使获得巨大的活动空间和借口。此外，在美国国内，高额的战争费用已招致巨大的批评声浪，要求从伊拉克撤军的呼声不断高涨。从这一点上看，这份战略也有呼应民意之处。

　　阿富汗和伊拉克战争的现实使美国逐渐认识到，依靠先发制人的军事打击固然可以短期取胜，但根本无法赢得被占领地区民众的支持，也很难获得国际支持。仅凭赢得伊拉克和阿富汗战争，或只采取暴力，还不足以实现打赢反恐战争这一目标，因此不再把先发制人的军事打击作为重点，而是强调多借助软实力和国际合作来消灭。美军应在伊拉克和阿富汗促进政府事务本地化，推行经济项目，结交更多盟友。因此，2008年《国防战略报告》提出，要想最终赢得反恐战，美国必须重视加强软实力，包括加强与盟国的国际合作，促进阿富汗与伊拉克国内不同派别的和解，向当地民众提供基本生活用品和建设基础设施等。美国国防战略的这一调整将会给未来国际局势的走向带来重要影响。美国防部长盖茨当天晚些时候召开新闻发布会说，这份战略报告可以用一个词来形容，就是“平衡”，即美军必须保持平衡，既确保有能力打赢针对极端主义的持久战争，又要保持其在常规军事领域的优越地位。

　　这一报告还提出，要应对可能会出现的“实力更强的国家”对美国主导的国际秩序发起挑战，要特别关注可能成为美国“潜在对手”的中国和俄罗斯的未来动向，美国应力争与中国和俄罗斯结成伙伴关系。要实现上述目标，国防部认为要“塑造关键国家的选择”、“防止敌人获得或者使用大规模杀伤性武器”、“强化核扩展联盟与伙伴关系”、“保证美国战略进入和选择的自由”、“重新整合各项资源”。其中，值得重点关注的是“塑造关键国家的选择”，点名提到的关键国家是中国、俄罗斯和印度，对于中国和俄罗斯，美国认为要通过让这两个国家成为所谓的利益攸关者（stakeholder）从而改变其行为，同时要求“引入”印度，利用其硬实力和软实力，来发挥相应的影响。这应该是美国国防战略中第一次提到将印度引入国际体系，显示了美国方面试图借助印度制衡中国的战略意图。

　　与2004年版美国国防部首次颁布的《国防战略报告》不同的是，其中只有一次明确提到中国，而2008年版美国《国防战略报告》提到中国多达17次，并将中国列为影响美国战略环境的一个重要因素。五角大楼的战略家对中国目前的发展总体上感到满意(“我们欢迎和平而繁荣的中国崛起，并呼吁中国承担稳定和发展国际体系的责任”)；同时毫无疑问的是，美国将中国视为唯一的潜在对手。从2008年《国防战略报告》通篇来看，字里行间依然把中国视为潜在的威胁。“在美国看来，中国的发展对美国的霸权是一种威胁，但美国对待这种威胁，不是采取过去的遏制和对抗政策。美国很清楚，这样会把事情搞得更糟，不符合美国的利益。所以正如这份报告中所强调的那样，美国选择的是引导(shape)和防范(hedge)。”

　　美国2008年《国防战略报告》的出台，揭示了美国国防部的决策精英对于未来美国国防战略的思考，尽管这是一份国防部签发的文件，但这并不是最后的定稿，而是一份大纲和蓝图。在总统选举开始前披露的这份蓝图，显示了美国军方与强硬派力量的勃勃野心并没有遭遇实质性的挫折，试图通过对单边主义的小修小补，凭借自身的庞大实力，营造一个美国主导下的“一超多强”混合的世界，也反映了对于美国面临的主要威胁的全面认识。美国最终国家安全战略的变化，需要以美国总统上台公布的总统国家安全战略报告为准，但是考虑到国防部所具有的特殊地位，显然，这份报告的内容值得持续加以关注。

　　（作者苏景富系国防大学学员十五队学员，李大光系国防大学军事后勤与军事科技装备研究所教授）